对长城的研究始于19世纪末期，经过一百多年的挖掘考证，总体呈现持续性强，分类多，涉猎面广，成果丰硕。而作为边郡地区长城行政管理体制诸多方面，还没有进行专门性、系统性的工作。严耕望在《中国地方行政制度———秦汉地方行政制度》序文中感慨：“然前世史家之侧重政治者，唯于中央为然；至于地方行政实为一国政治重要之一环。……竟少有人致力于地方行政制度之研究，诚为一大缺憾也。”[1]笔者试图以“二障”为切入点，简述宁夏早期塞外长城管理制度，为边地军事行政管理模式进行多维梳理。

　　一、秦代浑怀障、神泉障

　　秦代为了便于统一管理开拓的“新秦中”（大致等同于“河南地”），专门设置了“二障”：一为浑怀障，在今陶乐县境（今兵沟汉墓附近）设，最早见于《汉书•地理志》“北地郡，富平”条：“浑怀都尉治塞外浑怀障。”[2]据唐代《元和郡县图志》卷四，关内道四：“其城本蒙恬所筑，古谓之浑怀障”[3]。秦长城在河套地区“城河上为塞”。与《史记•秦始皇本纪》的记载相符，浑怀障为秦长城防御体系在“河南地”的障城之一。秦王朝覆亡后，复为匈奴占据。西汉元朔二年（前127），汉武帝遣卫青率军夺回黄河河套地区，复浑怀障。西汉为浑怀都尉治。因它外形如“怀物圆露”，故而得名“浑怀障”。

　　另一处为神泉障，西汉为北部都尉治。约在今宁夏吴忠市西至青铜峡口一带，以御匈奴。记载见于《水经注》卷之二：“清水又东得龙尾水口，水出北地神泉障北山龙尾溪，东北流注、清水又东会三潮水，水出南山三潮谷，东北流入清水。”[4]地方史学家大多推定神泉障在今宁夏盐池县西部的“兴武营”。而陈永中在《神泉障障址小考》一文则判断在盐池县境内兴武营南部90里处的“铁柱泉”，应该是合理的。（以下把浑怀障、神泉障简称“二障”。）

　　史念海先生在《黄土高原历史地理研究》一书中认为：秦长城修筑在两障之间，因浑怀障在河上之塞之外，所以被称为塞外。《中国历代军事工程》一书认为，秦长城西段的具体位置，主要是利用洮河和黄河为自然屏障，以亭、障为支撑点而修建的防御工程。它南起于临洮，与秦昭王长城南段联结，沿沉河向西北永清、黄河与洮河交汇处，再沿黄河经兰州、靖远、中卫、中宁、吴忠、灵武、陶乐、乌海、磴口，然后转东至达拉特旗以东，基本上与秦昭王长城北端相连。[5]浑怀障在长城以北，故称塞外；神泉障在长城以南，故没有这样的称呼。

　　二、秦末汉初宁夏地区的长城行政管理结构

　　秦汉之际，边疆初郡仅置都尉，不置郡守，颇类后汉之属国。原因是初郡蛮夷错杂，首重军事。其后制度日密，边郡皆置太守，而都尉且分数部，各典一区之武职。北地郡有北部、浑怀都尉各一人。边郡除部都尉、属国都尉外，还因事而设特种都尉，如：农都尉、骑都尉、关都尉等。

　　边郡太守是归属地方的将屯兵的主将。在发生紧急情况或战争期间，太守、都尉也可率兵出击。在战争期间或非常时期，通常由中央委派高级将领直接指挥将屯兵。中央将领所领部队应该是中央将屯军，有别于太守所领的地方将屯军，彼此互不统属。中央委派的高级将领只是临时受命指挥将屯兵，往往在完成使命后便离开部队。候望兵军事指挥体系通常由郡（部）都尉府、候燧两级构成，其中候燧专门负责烽火候望。汉朝由于建立了完善的候望兵军事指挥体系，做到了“烽火候望精明”，[6]从而有效地巩固了边防。这一防御体系，最高由皇帝掌控戍防区军事指挥权，由各级军事指挥系统层层指挥、节节控制，建立起系统而完善的战时军事指挥体系与日常军事指挥体系，逐渐形成了秦汉长城戍防区体系。而在这一庞杂严密的系统之中“鄣塞”发挥着关键性和枢纽性的作用，都尉一级的军事组织既可以进行侦查、防御、出击，也可以情报上达，组织全面有力的抵抗。

　　西汉初期，北地郡整体在名义上虽归汉朝，但长城以北为匈奴占领。在西汉元鼎三年（前114），析北地郡置安定郡，共有12个县。这片区域是长城防御连接京师咸阳的缓冲地带，一路建有鳞次栉比的烽火传递堡寨、军事情报驿站、以及庞大的后勤补给站点。

　　秦汉之边塞，有时称之曰长城，有时称之曰障，有时称之曰障塞，亦有时简称之曰塞。大抵塞为通称，长城为绵亘相接之边垣，障为一地之防御工事，或指城堡而言。盖汉承前人之旧制，增益创设，防边之术，愈加周密。大体以边城、障塞、烽燧、墩台为内部等级结构。

　　在长城防御系统中，障塞是重要的组成。“障”不仅是长城城墙的主体依托，又是军事指挥枢纽、行政管理治所、手工业及屯垦农业基地。其一般选择在沿边要害及东西适中之地修筑。早期宁夏长城防御的发展，“二障”的设置是长城防御体系完善的标志。既说明秦汉北方防御的边界直达黄河北部，也说明立体式，系统性的长城郡署行政管理制度成熟。在农牧互嵌式的黄河流域，形成了独特壮丽的边塞文化和军事建筑。因此要了解和研究早期北方长城防御，不能孤立地看待“障”的发展轨迹，而应放在长城历史演进的长河里、长城防御的体系中，这样才能客观地全面凸显宁夏“二障”在长城文化中的战略价值和历史意义。

　　注释

　　[1]严耕望《:中国地方行政制度》，上海古籍出版社，2007年版，《序言》。

　　[2]班固:《汉书•地理志》，中华书局，1962年版，第1616页。

　　[3]《元和郡县图志》，商务印书馆，1937年版，第94页。

　　[4] 郦道元：《水经注》，文学古籍刊行社出版，1955年版，第63页。

　　[5] 中国军事史编写组：《中国历代军事工程》，解放军出版社，2005年版。

　　[6] 班固：《汉书•匈奴传（上）》，中华书局,1962年版，第3784页。

　　（作者单位：海原一中）

　　 摘自：《宁夏文史》2022年第3期 　总第56期